投資超萬億，淘汰落后產(chǎn)能，會不會影響經(jīng)濟發(fā)展？
大氣污染治理，不是賠錢的買賣（綠色焦點）
本報記者 孫秀艷
春日的北京，本該和風(fēng)拂面、陽光明媚，如今卻時常被灰霾籠罩。
“向污染宣戰(zhàn)！”3月8日，環(huán)境保護部副部長吳曉青在兩會記者會上表示，“十二五”期間，全社會環(huán)保投入可能要超過5萬億元，其中，2013—2017年，實施《大氣污染防治行動計劃》，估算全社會投入超1.7萬億元。
“無論用何種代價，都要保障民眾的順暢呼吸�！备骷壵难早H鏘。但是在研究人員的眼里，大氣污染治理并非“賠本的買賣”，它不僅能夠改善環(huán)境質(zhì)量，而且會促進經(jīng)濟良好發(fā)展。
大氣污染治理需要高昂投入
5年投資約17474億元，其中工業(yè)污染治理投資最大，占比超1/3
去年9月，被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》出臺之時，投資估算合計約1.7萬億，這個數(shù)字讓不少人吃了一驚。真的需要這么多投入嗎，這些錢從哪兒來，用到哪里？
“數(shù)字不是拍拍腦袋說出來的，這是我們對行動計劃內(nèi)容詳細分解，核算出的結(jié)果�！杯h(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說，《計劃》涉及清潔能源替代、機動車污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染綜合整治、煤炭清潔利用、加強集中供熱、環(huán)境能力建設(shè)7項內(nèi)容，5年共計投資17474億元。其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資最大，約6408億元，所占比重為36.7%。
至于錢投向哪里，王金南和他的研究團隊對大氣污染防治行動計劃項目中所有投資子項目進行分解和合并，就得到了行動方案投資去向。
除去國家層面對《計劃》投資的研究，一些地方對實施大氣污染治理的投入也做了估算。河北省副省長張杰輝提出，據(jù)初步測算，今年全省實施大氣污染防治項目需要投入近千億元；北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力向記者透露，“未來五年北京市將投入近萬億元治理大氣污染，這是全社會所有投入的總和，其中政府投入為2000億至3000億元”；山西省委常委、副省長杜善學(xué)表示，省政府已初步梳理出2089項涉及4307億元投資的大氣質(zhì)量改善重點工程；山東省環(huán)保廳副廳長謝鋒說，到2020年全省大氣污染治理總投資將達到9000億元。
不必刻意審讀各地“亂花漸欲迷人眼”的投資數(shù)據(jù)，這些數(shù)字反映的都是一個事實——要想有好空氣，大投入是免不了的。
江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院的一項產(chǎn)業(yè)研究課題，也從另一個角度對大氣治理高投入的現(xiàn)實做了一個佐證。研究表明，中國環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)收入目前達到126.16億元，預(yù)計未來三年其增長速度至少在30%以上，到2015 年市場規(guī)模將超過300 億元。他們同時預(yù)計，2013—2017年火電及非火電行業(yè)除塵脫硫脫硝所需的資金有望達到2656億元。
治理并非單純增加社會負擔(dān)
環(huán)境治理投資將拉動GDP增長2萬億元，產(chǎn)出是投入的1.25倍
2月23日，霧霾正濃。河北省張家口市3座高爐的煙囪轟然倒下。這只是河北壓減煉鐵產(chǎn)能的一個縮影。根據(jù)國務(wù)院總體部署，到2017年，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸。
淘汰落后產(chǎn)能，著眼長遠，但對當(dāng)下的GDP影響不小，關(guān)閉企業(yè)、人員安置等也不是個小問題。河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇在接受媒體采訪時曾表示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的經(jīng)濟支柱，2012年全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占GDP的13.9%，占財政收入的11.6%，吸收近61萬人就業(yè)。削減鋼鐵產(chǎn)能，對河北發(fā)展的影響可見一斑。張杰輝最近也透露：“據(jù)初步測算，今年僅企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)預(yù)計影響規(guī)模以上工業(yè)增速2—3個百分點，影響生產(chǎn)總值增速1個百分點以上。”
“根據(jù)我們的估算，淘汰落后產(chǎn)能將在一定程度上對經(jīng)濟增長起到負面作用，造成GDP減少1148億元，減少非農(nóng)就業(yè)崗位14萬個。”王金南表示，在“大氣十條”發(fā)布前，他們就利用經(jīng)濟環(huán)境CGE模型模擬了2013—2017年計劃項目實施對我國GDP和就業(yè)的影響效應(yīng)。在僅考慮自身影響的情況下，淘汰落后產(chǎn)能將直接減少GDP1148億元。但這并不意味著大氣污染治理對經(jīng)濟的影響呈現(xiàn)總體負效應(yīng)，相反，治理不僅會改善環(huán)境質(zhì)量，同樣對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用。
按照治理類型分類的經(jīng)濟效應(yīng)模擬分析，五年合計項目實施將拉動我國GDP增長19422億元，增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬個。其中，環(huán)保治理投資拉動GDP增長20570億元，產(chǎn)出是投入的1.25倍(即1元大氣污染防治投資將拉動GDP增加1.25元)，增加非農(nóng)就業(yè)崗位260萬個。
大氣污染治理拉動經(jīng)濟，難道說污染倒成了好事情了？面對這樣的質(zhì)疑，王金南表示，社會發(fā)展當(dāng)然不希望先是消耗資源環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，而后污染治理投入帶動經(jīng)濟發(fā)展。但現(xiàn)實地看，污染治理的過程的確會帶動一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，工業(yè)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。
“大氣治理舉措就好像是九宮格上的最后一個數(shù)字，它的就位讓環(huán)境保護的頂層設(shè)計更加重要也更加可行，因為各細分領(lǐng)域既互為需求，又互為供給，甚至一榮俱榮，一損俱損�！苯K(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員劉琨以揚塵綜合整治為例，說明了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)。揚塵治理需要園林綠化，同時支持了雨水管理，而經(jīng)過處理的固廢可以作為園林綠化的肥料；又如生物質(zhì)燃氣支持了清潔生產(chǎn)，在有利于大氣治理的同時也需要固廢資源化技術(shù)的保障。
空氣改善提升社會健康效益
污染物濃度下降可減少過早死亡和疾病治療，減輕全社會衛(wèi)生負擔(dān)
不久前，衛(wèi)生部前任部長陳竺與王金南合著的一篇文章，在世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》發(fā)表，文章稱“世界銀行、世界衛(wèi)生組織和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院就空氣污染對健康造成的影響聯(lián)合展開調(diào)查研究后得出結(jié)論：中國城市因室外空氣污染每年造成35萬人至50萬人過早死亡�！边@一結(jié)果引起廣泛關(guān)注。
北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川曾做過一個調(diào)研，結(jié)果顯示，如果PM2.5超標(biāo)后，每增加10微克/立方米的話，醫(yī)院心血管系統(tǒng)的急診及死亡人數(shù)要增加6%到7%，高血壓病的急診人數(shù)要增加5%。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織的《全球疾病負擔(dān)2010》研究結(jié)果，我國每年由于環(huán)境大氣PM2.5的暴露所導(dǎo)致的過早死亡為123萬例，是我國第四大致死風(fēng)險因素。
王金南表示，根據(jù)他們的研究結(jié)果，如果我國所有城市顆粒物PM10的年均濃度能夠達到新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的一級標(biāo)準(zhǔn)，即每立方米40微克/年，那么每年城市過早死亡的人數(shù)將可減少20萬人。
除了減少過早死亡外，《計劃》的實施還將顯著減少我國公眾呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病的發(fā)病，由于這類疾病產(chǎn)生的住院治療將每年減少12萬人次；由于各類疾病產(chǎn)生的門診和急診病例將每年減少941萬人次，在改善公眾身體健康的同時，很大程度上減輕衛(wèi)生系統(tǒng)，特別是公眾的疾病負擔(dān)。
在專家眼中，健康其實可以核算為經(jīng)濟效益。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副研究員雷宇說：“美國環(huán)保署開發(fā)了空氣質(zhì)量健康影響分析工具BenMAP模型。這個模型被廣泛用于美國空氣質(zhì)量政策制定過程中的效益分析。我們在該模型框架基礎(chǔ)上，建立了適用我國的本土化計算參數(shù)，對《計劃》實施后的健康效益進行了估算�！�
根據(jù)估算，《計劃》實施后，大氣環(huán)境質(zhì)量改善，PM2.5濃度降低，可以減少過早死亡和疾病治療，將在全社會至少產(chǎn)生每年約867億元的健康效益。其中約816億元的健康效益來源于減少過早死亡，約51億元的健康效益來源于各類疾病的減少。
(人民網(wǎng)-人民日報)
